40年过去，弹指一挥间。参加工作近40年来，我分别在县、市、省级烟草专卖局（公司）以及中国烟叶公司等单位工作，有幸参与见证了行业在党的领导下由小变大、由弱到强的巨大变化，倍感振奋自豪。作为行业改革发展的亲历者和受益者，有几件大事让我记忆深刻。

总公司、国家局成立和专卖立法。20世纪八九十年代，是行业开基创业的关键时期，也是专卖制度和管理体制建立巩固的关键时期。当时，我在县局（公司）工作，见证了行业推行产供销、人财物、内外贸集中统一管理的艰难历程。1983年国务院颁布《烟草专卖条例》，进一步提出“对全国范围的烟草行业实行高度集中的统一管理，建立国家专卖制度”。总公司组建初期，行业克服重重阻碍，完成了各地烟草机构组建上划工作，集中统一经营管理的格局基本形成。1992年《中华人民共和国烟草专卖法》的正式施行，以国家立法形式确立了烟草专卖制度，解决了涉烟违法案件管辖职责不清、权限不明等问题。各级烟草部门运用法律武器，加大对各类涉烟违法行为的打击力度，“假私非”烟泛滥、烟叶流通秩序混乱等问题得到有效遏制。在专卖法的保驾护航下，行业始终坚定不移推进依法行政、依法管理、依法生产经营，全面建设法治烟草，坚持不懈将烟草专卖体制优势转化为治理效能，烟草专卖制度和管理体制的根基更加巩固。实践证明，坚持专卖立法、完善专卖制度，是适应烟草行业特点的成功做法和宝贵经验，既保证了国家财政收入、维护了消费者利益，也为建设现代化烟草经济体系提供了坚强保障。

工商管理体制分开。21世纪头10年是行业改革探索的重要时期。当时，我在市（州）局（公司）工作，对工商分设前的困难局面感受很深。21世纪初，行业面临的地方保护、市场割据、品牌乏力等问题日益突出。自2003年起，一系列具有深远影响的行业改革相继启动，部署工商管理分开体制改革，深入推进“大品牌、大市场、大企业”战略，开启了工商协同发展新篇章。体制改革让工商企业更加专注做自己的事，卷烟市场环境明显改善，全国统一大市场逐步形成。这期间我牵头开展了所在单位取消县级公司法人资格、确立地市级公司市场主体地位，以及构建现代流通体系等领域的改革；到中国烟叶公司和省局（公司）工作后，又深度参与了现代烟草农业建设、卷烟营销市场化取向改革、供给侧结构性改革等一系列改革。40年来行业每一次重大改革，都是“自我革命”精神的延续与传承，都在发展的关键阶段解决了关键问题。从“限产压库”到“总量控制、稍紧平衡”，再到创新性提出“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，行业市场基础和工作基础持续巩固，发展整体性、协调性和可持续性显著提升，综合实力迈上了新台阶。事实证明，行业40年的发展史就是一部改革创新史。40年来，行业积极投身改革浪潮，步步深化改革、层层推进改革，每一次战略调整，都是“关键一招”，牢牢牵住了发展的“牛鼻子”，为高质量发展接续奋斗打下了坚实基础。

电子烟纳入监管。2021年11月10日，国务院公布《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》，依法赋予烟草专卖行政主管部门电子烟监管职责。国家局公布施行《电子烟管理办法》，推动出台《电子烟》国家标准，统筹制定相关配套政策文件，持续强化线上线下一体化监管，扎实开展专项清理整治行动，依法查处违法违规行为，有力保护了人民群众健康安全特别是青少年身心健康。事实证明，这是烟草专卖行政主管部门坚持以人民为中心发展思想，维护国家利益、维护消费者利益的具体体现，也是始终不渝“为党分忧、为国尽责、为民奉献”的又一次生动实践。

变化的是时代，不变的是精神。40年来，行业一路风风雨雨，一路探索发展，无论在哪个时期、哪个方位，都始终初心如磐、使命不移，始终坚持和加强党的领导；始终依法而治、改革创新，探索符合自身特点的发展道路；始终脚踏实地、孜孜不辍，为国民经济和社会发展作出全方位贡献。历史照亮未来，奋进未有穷期。在新的历史方位，让我们在国家局党组的坚强领导下，守正创新、积极作为，奋力谱写推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍的新篇章。

（作者系山东省烟草专卖局<公司>党组书记、局长、总经理）

编辑：邢忠敏