以史为鉴，开创未来。在总公司成立40周年的关键节点，国家局党组决定全面梳理行业发展规律成就，成立4个调研组，组织12个省区市工商企业“云上”座谈，本刊辑录部分焦点话题和精彩讨论，与读者分享。

焦点一：

行业的一切成绩都源于党的坚强领导

40年来，行业始终坚持与党同心同行，行业的一段段发展历程都印证着党的历史经验，行业的一切成绩都源于党的坚强领导。

江苏省局（公司）：江苏烟草的改革发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。我们始终把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”和“魂”，牢记“国企姓党”政治属性，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保证全省系统改革发展始终沿着正确的方向前进。

浙江省局（公司）：我们坚持把加强党的领导和完善公司治理相统一，坚决做到党的建设和改革发展“两手抓、两手硬、两促进”，压紧压实管党治企责任。率先在行业设置市级局（公司）党组副书记，不断加强党对全局工作的统领，率先在行业建立了以“三重一大”和“五项议事规则”为核心的决策制度体系，推动“用制度管权管人管事管钱”长效运转。实践充分证明，只有始终坚持党的领导，不断加强党的建设，坚持把党的领导融入企业治理各环节，才能确保发展的正确方向，为实现持续健康发展提供坚强有力的政治保障。

江苏中烟：党的十八大以来，江苏中烟更加注重把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党作为职责使命和发展内在要求，把党建工作要求写入公司章程、把党的领导融入公司治理各环节，构建全面从严治党组织领导体系和配套机制，坚定党员干部理想信念，强化监督机制建设，从严落实中央八项规定，狠抓作风建设，队伍面貌焕然一新。

四川中烟：川烟工业始终坚持从党和国家工作大局中把握形势、谋划改革、推动发展，党始终是川烟工业的“主心骨”，领导我们将党的组织优势转化为企业发展优势，为改革发展注入源源不断的红色动力。我们坚持把党的政治建设摆在首位，打造“雁行宽窄”党建品牌，擦亮干部“双月读书会”党建名片。通过持续加强党的建设，公司干部职工思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力显著增强。多年来我们的工作之所以不断取得新进步，最根本原因就在于党的坚强领导，在于始终听党话、跟党走。

焦点二：

专卖制度是行业发展的根本制度基础和体制保障

专卖制度是改革开放的创新产物和成功实践。实践证明，专卖制度具有强大生命力和优越性，是行业发展的根本制度基础和体制保障，是行业更好发展的独特优势所在。

为纪念《烟草专卖法》颁布七周年、《烟草专卖法实施条例》颁布一周年，1998年7月3日，黄龙县烟草专卖局（公司）组织了声势浩大的宣传活动，图为宣传车辆驶出局（公司）大门  /陕西省局（公司） 供图

广东省局（公司）：坚持和完善烟草专卖制度是行业发展的最大红利。多年来，我们统筹把握，坚持专卖与专营两手抓，稳定经济贡献，维护市场秩序，探索形成了符合广东实际的打假打私工作机制，实现了良好的经济效益和社会效果。这表明，烟草专卖制度是符合我国基本国情、具有强大生命力的制度，它很好地处理了行业“寓禁于征、寓禁于管”特殊性与市场经济“无形之手”普遍性之间的关系，很好地处理了社会主义初级阶段经济发展和人民健康的关系，很好地规制了卷烟市场秩序，我们必须将其作为开展新时期各项工作的基本前提和根本依据。

福建省局（公司）：牢牢把握国家烟草专卖这个制度根基，我们不断深化专卖制度下的行业治理结构、行政审批制度等领域改革，切实把烟草专卖制度优势转化为行业治理效能。我们始终将卷烟打假作为福建烟草专卖管理工作的重中之重，推动省委省政府把卷烟打假纳入“平安福建”综合治理内容，探索建立了一系列行之有效的工作机制，顺利实现云霄“打假摘帽”“巩固根治”“综合治理”预定目标，既有效维护平安福建良好形象，也为全国打假打私作出积极贡献。

湖北省局（公司）：道路和方向问题是根本问题。总公司成立后，逐步形成了行业人财物、产供销、内外贸集中统一管理体制，全产业链运作模式有效降低了内部交易成本，有力提升了发展质效。实践证明，烟草专卖制度是我国改革开放的一项重大创新成果，是行业持续健康发展的“稳定器”，必须倍加珍惜爱护、严格遵守落实、不断巩固完善。

贵州中烟：40年来，行业始终牢牢把握烟草专卖制度要求，持续深化改革发展，形成了“两个至上”行业共同价值观，成为行业全体干部职工的共同价值追求，引领行业上下为国民经济发展和脱贫攻坚、全面小康作出特殊贡献。

焦点三：

“十六字”方针是行业经济发展的规律总结和成功经验

40年行业改革发展，几代烟草人在实践探索和各种深刻教训中系统总结烟草经济发展规律，逐步形成“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，有力推动行业企业遵循规律、尊重市场、适应消费。

河南省局（公司）：回顾历史，违背规律、忽视市场的教训非常深刻。1988年，“烟叶大战”给国家、行业带来巨大损失；2015 年，卷烟销量和经济运行大起大落、市场状态持续低迷。近年来，河南省局（公司）坚持高质量发展导向，实施稳中提质攻坚行动，健全经济运行分析调控制度，狠抓卷烟市场化取向改革和烟叶供需协调，经济运行和市场状态持续向好。现实告诉我们，推动高质量发展，必须把实现供需动态平衡作为完整、准确、全面贯彻新发展理念的具体行动，把好“两烟”生产“水龙头”、盯紧市场状态“晴雨表”，用全面、系统、辩证、长远的思维抓好调控。

贵州省局（公司）：1997年烟叶严重超种超收，贵州烟草成为全国唯一“工商双亏”的企业，直至2007年才全面摆脱困境、扭亏为盈。由于对宏观经济形势认识不充分，对支撑发展的资源要素研判不到位，2017年全省烟草商业经济运行出现较大波动，2018年我们严格遵循“十六字”方针，主动回调税利指标，全省烟草商业经济运行才逐步恢复到正常合理轨道。事实证明，凡是“十六字”方针坚持得好的年份，就实现了稳健发展、持续发展，凡是“十六字”方针坚持得不好的年份，就会出现忽高忽低、大起大落。

湖北省局（公司）：1997年，湖北烟叶超种超收，造成大量烟叶库存积压。1998年以后，我们坚决贯彻落实国家局调控方针，将收购量控制在国家指令性计划之内。2014年以来，严格落实国家局3年调控政策，逐步由产量速度型转向质量效益型。面向未来，做好烟草工作必须坚决贯彻“十六字”方针，确保行业主要经济指标与宏观经济指标相匹配。

焦点四：

品牌是支撑行业持续健康发展的关键所在

40年来，行业坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，聚焦品牌发展，制定实施一系列鼓励和支持名优品牌发展的政策措施，持续营造公平竞争的市场环境，促进要素资源合理流动和优化配置，中式卷烟品牌在适度有序竞争中全面崛起。

云南中烟：2003年起，我们深入落实“大品牌、大市场、大企业”战略，大力推进省内外卷烟工业企业战略重组，集中资源做强做大重点品牌，先后实施了云南省9个卷烟企业“9变4”“4变3”“3变2”“两统一、两整合”改革，并积极推动跨省联合重组。这一时期，我们以品牌建设为核心，扎实推动资源优化配置、品牌做大做强，大幅提高企业发展质量和效益。2019年至今，在行业高质量发展“1+6+2”政策体系和“136”“345”品牌发展目标的引领下，我们以提升品牌价值为重点，打造规模与效益兼具的优强品牌集群，继续推动“云烟”“玉溪”在行业“136”“345”大品牌阵营中进位升级。

上海市局（集团公司）：上海烟草始终聚焦以“中华”品牌为核心发展目标，2010年，围绕行业“532”“461”品牌发展目标，提出以提升“中华”品牌价值为目标，全面实施“中华”品牌“百万千亿”工程。2014年，在“中华”品牌提前实现“百万千亿”目标后，坚决执行卷烟提税顺价重大决策，着力“品牌保状态、企业练内功”，持续推进市场布局、品牌结构、内部资源的优化调整；深化精准营销、注重供给引导、强化品质提升，保持了“中华”品牌的市场地位和竞争优势。

浙江中烟：从“扶主砍次”，到“分层错层逐层”，到阶段性培育“一高一低”，到突出发展“利群”，推动“利群”逐步从一个区域性品牌成长为全国性大品牌。实践告诉我们，品牌稳则企业稳，品牌强则企业强，“利群”品牌稳中有进，浙江中烟的发展才能稳中向好。

河南中烟：40年来，河南卷烟工业经过一系列品牌整合，最终将品牌培育聚焦到“黄金叶”品牌上，逐步塑造了一个高价位引领性强的全国性品牌。

广东中烟：近20年来，广东中烟不断整合优势资源，做大做强“双喜”品牌，实现了由区域性品牌迅速成长为全国卷烟重点品牌的高速增长，经历了结构影响、规模较快收缩的转型阵痛，又踏上了质量效益型的高质量发展道路。

生产中的徐州卷烟厂  /杨军 摄

江苏省局（公司）：我们始终聚焦营造公平竞争市场环境，高度尊重消费者和市场的选择，让市场决定品牌进退，使品牌在市场竞争中成长壮大。2019年以来，贯彻落实国家局局长张建民“努力打造工商共育品牌典范”指示要求，聚焦“精准培育品牌”的新时代课题，时刻牢记江苏的市场就是全国的市场，江苏的资源就是行业的资源，以区域物流建设为契机推进区域一体化，建立完善“共育品规、选育品规”运行机制，促进大品牌做优做强、潜力品牌稳健成长。

广东省局（公司）：统一开放、竞争有序的全国烟草大市场是行业持续健康发展的根基。40年来，广东烟草商业系统从不搞区域品牌“壁垒”，不用行政手段抵制外来品牌，坚决打破地方保护和市场分割，为全国卷烟品牌提供公平、开放、有序的市场竞争环境，同时注重加强规范经营、规范管理。经过多年发展，广东已成为全国销量最大的卷烟市场之一，是各大重点卷烟品牌孕育成长的重要摇篮。

焦点五：

改革创新是推动行业持续健康发展的强大动力

40年来，行业始终坚持用改革的办法解决发展中的问题，始终坚持走“创新驱动、转型发展”道路，有力促进了产品质量和经济效益的不断提升，实现烟草产业由小变大、由弱变强。

安徽省局（公司）：回溯历史看发展，安徽烟草是中国烟草改革发展历程的缩影，我们始终把改革作为解锁发展动能的“金钥匙”，坚定不移解放思想、创新理念，为行业深化改革、持续发展探索了一条可供复制推广的路子。实践证明，正是由于不断深化改革、善于创新，行业才得以逐步解决发展进程中的各种矛盾和问题，实现烟草产业由小变大、由弱变强。

安徽中烟：作为行业多项重大改革的发源地，安徽烟草有着改革创新的光荣传统，也最先尝到了改革创新释放出的巨大红利。40年来，通过革故立新、砥砺前行，用啃硬骨头的精神，不断解决发展中遇到的新的矛盾和问题，有效突破了体制机制障碍和思想观念束缚，最大限度地激发和调动企业内部活力，打造核心竞争优势，培育发展强劲动能，解放和发展了生产力，极大地促进了企业和品牌持续稳定健康发展。

云南中烟：20世纪80年代初，云南烟草依靠大力实施卷烟工厂技术改造、“烟叶原料第一车间”建设和率先实施“三合一”体制改革，推动“两烟”产销规模、质量和效益快速提升，一批卷烟名牌产品脱颖而出。1995年，云南“两烟”实现税利348.2亿元，占全国烟草的49%；实现税金262.5亿元，占云南全省财政收入绝大比重，赢得“一个产业带动一省经济”和“云南烟草王国”美誉。

湖北中烟：自公司成立以来，大力实施企业组织结构和产品结构“两个调整”，到2005 年底基本完成企业“18 变 1”、品牌“200 变 2”工作，开始步入良性发展轨道。“黄鹤楼（1916）”在行业率先打出做中国烟草首款高价值、高品质产品的口号。2008 年，打造出行业首个中式卷烟全新子品类——淡雅香，开创中式卷烟品类创新先河。2012年，“黄鹤楼”销量突破130多万箱，实现了从“雄踞一方”到“走向全国”的跨越。

焦点六：

严格规范是行业持续健康发展的生命线

40年来，行业始终高度重视规范管理工作，坚持把加强管理、严格规范、注重自律作为各项工作重中之重，有效保障行业改革发展稳定大局。

安徽省局（公司）：我们将“严格规范”上升到政治高度统筹推进，从专项整顿到重点治理，从首创“大内管”模式到系统性风险防控体系，规范管理伴随着内外部发展环境的变化，不断深化、加强、提高。通过深入推进依法行政、依法管理、依法组织生产经营，防范重点领域、重点环节廉洁风险，把高质量发展建立在严格规范基础之上。

20世纪90年代，杭州烟草工作人员帮助失明零售户运送其订购的卷烟  /管放军 摄

福建中烟：多年来，福建中烟持续在廉洁自律、严格规范上下功夫，特别是注重有效控制投资和采购的管理风险，以及廉洁风险。实践证明，防范化解企业重大风险是实现企业高质量发展的重要前提和基础，也是稳住企业市场主体、统筹发展和安全的关键。

河南省局（公司）：河南烟草商业在政治生态建设方面有过教训，我们痛定思痛、认真反思，压紧压实“两个责任”，深入开展政治生态突出问题全面整改和以案促改，加强对各级“一把手”和领导班子的监督，对“两项整改”及审计反馈问题整改盯住不放，对纠治“四风”一抓到底，不断完善管党治党制度体系、监督机制，实现了管党治党由“宽松软”向“严紧硬”转变。

湖南中烟：行业近年来暴露的一些腐败案件，引起社会高度关注。没有严格规范这个“1”，其他方面的价值都是“0”。湖南中烟深有体会，过去企业和品牌越做越大，但在严格管理团队上丢了分。近年来，下大力气打造良好政治生态，切实加强“一把手”和各级领导班子监督管理，干部职工的士气、企业和品牌的发展合力持续凝聚，清廉湖南中烟建设初见成效。

焦点七：

共同发展是行业坚定站稳人民立场、践行新发展理念的必然要求

40年来，行业高度重视区域协调发展，既着力解决行业内各企业发展不平衡问题，也妥善处理各方面利益关系，努力实现行业与社会共建共享。

云南省局（公司）：多年来，云南烟草在保证财政收入、促进经济发展、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴等方面作出全方位贡献。全力打造了“脱贫、富民、振兴”同步推进的实践样板，累计投入资金8.94亿元帮助阿昌族整族整乡整村脱贫出列。全面推进烟叶生产基础设施建设，烟叶生产抗御自然灾害能力和综合生产能力显著增强。打造现代烟草农业示范区，走出一条现代烟草农业发展新模式。建设中国烟草云南祥云大型水源工程等大批普惠“三农”的民生工程，显著改善烟区生产生活条件。

贵州省局（公司）：贵州烟叶产业被确定为贵州省“八大支柱”产业、“五张名片”之一，并纳入全省十大千亿级工业产业振兴行动。2021年全省烟农户均收入13.5万元。累计投入烟叶生产基础设施建设资金186亿元，极大改善了烟区生产生活条件。投入资金6亿元建设烟草扶贫新村300个，为贫困地区生产生活条件改善作出积极贡献。结对帮扶水城县推进整县脱贫工作，投入扶贫资金4.23亿元，所有帮扶的贫困村按期出列。

四川省局（公司）：四川烟叶是“财政增税弱不得、烟农增收离不得、卷烟工业缺不得、乡村振兴少不得”的地方经济支柱产业。2006年以来四川烟叶税累计上缴122.6亿元，是烟叶产地县、乡两级财政收入的主要来源。2021年全省烟农户均收入突破10万元。累计投入资金96.78亿元，建设农业基础设施项目58万件，极大改善烟区生产生活条件，同时建设了一支专业化烟农队伍，一定程度上解决了“谁来种地、谁来兴村”难题，潜移默化塑造了乡风文明。

湖南省局（公司）：我们始终把贯彻行业要求与融入地方发展紧密结合，推动烟草产业链传递价值、创造幸福、成就梦想。2021年全省烟农户均收入13.1万元；零售户户均毛利3.95万元；将50%的烟叶计划资源向25个已脱贫摘帽的产烟县倾斜，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；探索建设农网“湘村636”零售终端，助力乡村振兴；自主研发上线零售户信用管理平台，为“信用湖南”的应用拓展贡献烟草力量。

编辑：邢忠敏