应对难中难，经济正反弹。

2022年进入下半场，时间过半，任务过半，经济运行正处于关键节点。

历经疫情大考，经济逐步向好，但好中知难，稳不忘忧。最近召开的烟草行业半年工作电视电话会议上，张建民局长明确提出“五个更加注重”，特别强调：坚定不移贯彻“十六字”方针，保持政策连续性、稳定性，持续巩固“稳”的基础，着力保持“进”的态势，确保行业经济运行在合理区间。

经济险中行，方针保稳定。工作方针是“因”，合理区间是“果”。纵观近年行业高质量发展实践，“合理区间”是这样形成的：目标预期引导，总量调控把关，结构优化跟上，合理库存托底，归根到底在于经济全盘工作中贯通“十六字”方针。可以说，在行业经济运行体系中，数据是“表”，区间是“度”，状态是“势”，风险是“扰”，方针是“本”。什么样的工作方针决定了有什么样的视野眼光、取舍考量。抓了方针这一根本，谋求质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，才能在统筹当前与长远、需要与可能、全局与局部中求得最优解，赢得主动权。

年中看报表，方针再强调。贯彻落实2022年烟草行业半年工作电视电话会议精神，坚决扛起稳住经济大盘的行业责任，就要坚持方针不动摇，贯彻方针无偏差，让实施“十六字”方针的组合拳成为覆盖全行业的“运行操”，持续打出健康、打出后劲，不断提升行业发展的稳定性协调性和可持续性。

正反之间看方针

方针，是人们对规律性认识的把握运用。方针用得好则工作干得好，反之，方针打折扣，工作就受挫。

从规律中“循道”，从历史中“取经”，“十六字”方针是对行业改革发展经验教训的深刻总结，是对保持行业持续健康发展的智慧启迪。历数40年行业发展起伏得失，有两次大的波动值得高度关注。两次波动都是从“两烟”规模失衡开始，从局部苗头演变为整体势头，最后通过“急刹车”和“大调整”遏制“脱轨”、回到“正轨”。漫漫来路昭示今朝：小失衡未能及时调整，大失衡就会累积发酵，进而引发大盘震荡，脱离合理区间。而经济运行一旦滑出合理区间，其代价往往是多年也难以弥补的。

方针用得好不好，合理区间是映照。合理区间如同正常体温，当人体温度处于正常区间时，生命状态才能自如舒展。一旦低于或者高出区间，就意味着出现异常，“不治将恐深”。无论之于人体还是之于经济体，合理区间都是肌体健康的第一信号。

由形观体，由表及里。从经济运行曲线来看，在高质量发展新阶段，行业经济波动始终“坐落”在合理区间范围，且波动幅度明显减小，经济运行状态向好，后劲趋强。

近年来行业经济运行状态良好，保持在合理区间  /本刊资料

特别是今年以来，面对复杂多变的发展形势和超预期因素冲击，国家局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，谋划时统揽大局、操作中细致精当，政策靠前发力紧扣“黄金首季”，措施接续有力不断落实落细，行业经济运行持续向好，发展质量效益稳步提升。这充分说明：“十六字”方针之于行业如帆之于帆船，风平浪静时需要，暴风骤雨时更要紧紧依靠，否则帆损船必倾。形势越是复杂，任务越是艰巨，越要坚定不移贯彻“十六字”方针。因为在超预期、突发因素或极端情况下，人们往往容易浮躁冒进，而“十六字”方针则可以更好引导企业树牢底线思维、极限思维，收放有度，统筹兼顾，在应对疫情影响抢抓工作进度的同时保持定力，留有余地，防止市场供需失衡，避免短期冲击给行业造成长期不良影响。

展望下半年，疫情仍是行业面临的最大风险，同时也潜藏各种看得见看不见的风险和不确定因素。我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性仍在上升，经济恢复发展的基础尚不稳固；市场供需失衡、经济运行大起大落和因宏观政策调整变化应对不力的风险依然存在；少数企业忽视宏观经济对行业影响的滞后效应，仍然未摆脱高速增长阶段的思维定势和习惯做法；有的单位与疫情长期作战的思想认识、能力建设和工作准备还不充分……风险时时有、处处在，唯有坚定不移贯彻“十六字”方针，让政策组合拳的时间效应、集成效应、协同效应、引导效应持续显现，才能以经济持续向上的确定性，有效应对各种不确定不稳定因素。

新旧转换用方针

正确的战略需要正确的策略来落实，要把战略的坚定性与策略的灵活性结合起来。

态势时时变，方法常常新。在实践中贯彻“十六字”方针是一门综合学科，也是新设学科，没有既定模式，只有以新应新。这就要求我们把新发展理念作为衡量工作、分析问题的重要标尺，主动置身于高质量发展轨道看待问题、解决问题，特别是要从“要素驱动”转变为“创新驱动”，决不能“穿新鞋走老路”。

不重复过往，不透支未来。以烟叶供给为例，我们能深刻体会国家局党组的战略思维和创新思维。围绕烟叶购耗平衡目标，2021年行业半年工作电视电话会议明确强调“优化烟叶供给结构”，面对多年努力后烟叶库存降到合理水平、供需总量达到基本平衡的喜人局面，国家局党组保持清醒认识，要求全行业认真总结烟叶稳和控的历史经验，决不能再走简单以总量扩张化解结构性矛盾、进而又演变成为总量失衡的老路，要坚持以供给侧结构性改革为主线，供需两端发力，推进烟叶供需平衡由低水平向高水平转变。

一年之间，一念相承。今年行业半年工作电视电话会议对“着力保持经济运行在合理区间”出拳支招，其中两条重要举措就是：在总量控制上保持战略定力，在稍紧平衡上做细做实。

总量是发展的基石，也是支撑增长的基础。总量能否控住管好，事关烟草市场状态，事关行业可持续发展，事关对国民经济的长期贡献。总量调控是第一关，也是总开关。相比“十三五”时期，“十四五”阶段行业卷烟产销下降，无论是从与宏观经济的匹配度来看，还是从卷烟产销体量已达“天花板”的现实情况看，扩总量促增长、上计划提速度的路子都是走不通、走不远的。总量关必须精准严格把控，要深刻认识宏观经济对行业影响具有滞后效应，注重从中长期维度评估、把握发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，管住产销“水龙头”，确保经济运行在合理区间，实现行业税利总额、工业增加值、商业销售额等与宏观经济指标相匹配。

稍紧平衡是一种供需状态，既体现在总量方面，也要体现在节奏、结构和区域市场方面。达平衡难，守平衡同样难，光靠守是守不住的，必须打运动战、主动仗。要从过程中入手，在状态中调整，加强和完善运行调控，加强节奏把控，促进形成更高水平供需动态平衡，避免供需忽松忽紧，运行忽上忽下。

特别是要精准实施优化供给结构，更好促进高、中、低各价位卷烟供需匹配和协调发展。从政治高度和经济角度深刻认识统筹各价位卷烟协调发展的全局意义，形成供需互促、产销并进的良性循环，打牢长期可持续发展的市场基础，以市场基础稳支撑经济运行稳和行业整体稳。

上下联动守方针

方针管全局，全局守方针。

方针是一个组织的统一口令，口令执行到位，组织才能朝着共同的方向有效运转，有了方针的凝聚，一个组织的战斗力才能真正体现出来。

20世纪60年代，为更好维护第三世界主要产油国经济利益，由多个亚非拉石油生产国组成的石油输出国组织“欧佩克”应运而生，它把“协调和统一成员国石油政策，维持国际石油市场价格稳定，确保石油生产国获得稳定收入”作为组织宗旨，以统一方针、抱团取暖的方式有效规避成员国单兵突进势单力薄反被各个击破的风险，在协调石油产量、掌握国际石油定价主动权、促进成员国经济发展方面发挥了关键作用，至今仍是国际石油市场的一个重要组织。

工作方针不在于多，在于管用够用。“十六字”方针是坚持稳中求进工作总基调在行业的创造性落实，实践证明对各项工作指导是对症下药、行之有效的。每个基层单位都是方针的执行者，也是受益者，贯彻落实方针必须横向到边，纵向到底，不能搞例外打折扣。对此会议明确提出：要以每个企业合理增长支撑行业合理增速。

科学分析形势，把握发展大势，发挥行业优势。烟草行业是一个完整统一的整体，实施“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，推动“十六字”方针在行业落地落实有着天然契合性，在实际中也应取得更好效果。

应充分认识到：全行业的稳增长既要靠宏观调控，更要靠每个企业的平稳发展。“十六字”方针必须在时间和空间上贯通实现，在各个企业、各个时段统筹推进。要做好行业上下对接，坚持系统观念和一盘棋思想，确保方针落实如身使臂，如臂使指。要加强目标和预期管理，用行业合理增速引导企业发展预期，努力实现符合企业自身实际和地方经济发展水平的合理增长，以企业的“稳”保障行业的“稳”，以企业的“进”推动行业的“进”。

大局看工作，方针再紧握。“十六字”方针是行业稳住大盘、奋进全年的主抓手，我们必须思想上再吃透，行动上再摸透，以更好的方式方法确保方针坚定不移贯彻，坚决扛起稳住经济大盘的行业责任，以高质量发展优异成绩为党的二十大作贡献。

编辑：邢忠敏