“以前，办证窗口总是排起长长的队，每个人手里拿着一沓材料。如今，窗口几乎没有人排队。引导群众‘网上办’‘掌上办’，让‘数据跑路’代替‘群众跑腿’。手机点一点就可以轻松完成与烟草专卖零售许可证相关的几乎所有业务。”

浙江省杭州市富阳区局证件管理员韩春道出了烟草专卖许可管理工作的变迁。

党的十八大以来，行业许可管理工作积极贯彻落实中央“放管服”改革要求，深化行政审批体制改革，在简政放权、优化服务上下足功夫，行政许可管理水平持续提升，在巩固烟草专卖制度的同时，充分激发了市场活力，助推了行业高质量发展。

上海杨浦区局优化窗口服务效能，为群众提供一体化政务服务  /上海烟草集团 供图

深化改革 “改”添红利

时间的指针拨回10年前。随着党的十八大胜利闭幕，全面深化改革的序幕徐徐拉开。推动政府职能转变，成为新一届政府“开门第一件大事”。

简政放权，成为转变政府职能的 “当头炮”，也是行业适应经济发展新形势，激发市场活力的关键举措。

2013年开始，国家局先后取消行政审批事项7项，承接下放事项1项，下放地市级局审批事项1项。截至2015年，国家局共有行政许可事项12项。

随着较大规模取消下放审批事项告一段落，2015年初，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》并下发相关指导意见，行政审批改革由“减数量”进入“提质量”的新阶段。

深化行政审批制度改革成为行业改革的“重头戏”。从召开全面深化改革领导小组全体会议到成立行政审批制度改革工作小组，从选取河南省局、北京市局作为试点单位到将内部管理事项纳入改革，行业深化行政审批改革按下“快进键”。

国家局按照国务院行政审批制度改革相关要求，出台了《国家烟草专卖局关于规范和改进行政审批有关工作实施方案》，明确“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”，直指简政放权“最后一公里”。

按照“20字改革方针”，国家局行政许可审批和内部管理改革有序推进：制定行政审批事项清单、内部管理事项清单，设立实体性“窗口”，建立网上审批办公专区。各省、市、县级局也严格按照统一部署，发挥改革的乘数效应，既为行业“松绑”，又做好“服务”，让行业充分感受到简政放权的“魔力”。

党的十九大以来，行政审批改革逐渐进入“深水区”，如何进一步优化服务成为新的课题。

紧跟时代改革步伐，2017年，行业将行政许可标准化工作纳入全面深化改革工作重点，打造更加优质高效的政务服务；2018年，与市监总局联合下文，推进信息系统对接，解决群众办证堵点问题；2019年，落实“互联网+政务服务”要求，积极推进“一网通办”；2020年，建设并全面应用一体化在线政务服务平台。

从减数量到提质量，再到优服务，行业融入大局，紧跟时代，持续将行政审批制度改革推向纵深，许可管理更趋完善、规范，既维护了烟草专卖制度权威，又激发了市场活力、发掘了内需潜力，释放出改革红利。

简政放权 “放”出活力

“我舅舅10年前办的烟草专卖零售许可证，因为跑了好几趟，他印象深刻：前后补齐了5份材料，用了半个多月。”北京市朝阳区新开零售店的小李事先了解了申办烟草专卖零售许可证情况。

然而让他感到意外的是，现在办理只需要身份证。专卖证件管理员利用专卖“三统一”系统，对接市场监督管理局数据，就完成了申请受理。第2天专卖市管员进行现场核查，第3天证件就发下来了。

烟草专卖零售许可证办理的简化和高效，正是行业行政审批制度改革落实“放管服”要求，积极推进简政放权的缩影。

10年来，行业许可管理在精简行政审批事项的基础上，不断规范和简化行政审批行为，压缩办结时限，优化零售许可资源配置，积极落实证照分离改革要求，“简”出了效率，“放”出了活力。

规范和简化行政审批行为。编写审批事项管理办法、服务指南、办理流程图，提供示范文本、常见错误示例。减少繁文缛节，简化申请资料。如新办烟草专卖零售许可证不再要求提交经营场所房屋权属证明、工商营业执照等材料。系列举措提高了行政许可的透明度和办理效率，提升了群众满意度。

压缩行政许可办结时限。2019年起，零售许可事项办结时限由20天压缩至8天，部分地区零售许可证办结时间减少到3至5个工作日。准运证核发办结时限减至2个工作日以内。

优化零售许可资源配置。各地严格按照法律法规规定，结合实际，注重调研，不断修订完善烟草制品零售点合理布局规划，坚决纠正超越专卖法律法规要求不当设置准入条件，优化零售许可资源配置，防止零售户无序过快增长，提高了许可质量，促进了烟草零售业良性发展。

落实证照分离改革要求。明确了烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证属于工商登记前置审批项目，烟草专卖零售许可证属于工商登记后置审批项目，解决了多年来先办证还是先办照的问题。

“简政”之下，该减的要减到位，该放的要放到位。然而“简政”并非简单的“减政”。本着“宽进严管”的原则，行业在放宽前置审批的同时，加强了许可证后续监管。一方面，加强市场主体退出管理，持续加大违法违规零售户的清理，稳妥推进中小学、幼儿园周边售烟网点清理，控增量、减存量、强监管，确保烟草零售市场进退有序、动态平衡，健康发展。另一方面，建立督查制度，由国家局对省级局零售许可管理工作进行抽查，及时发现和整改相关违法违规问题。各地也加强自查整改，以检查促规范，提高许可管理水平。

优化服务 “服”增便利

“刷脸就可以办证，比网购还快，给烟草专卖局的服务点赞。”前不久，上海黄浦区的张先生通过“随申办”APP中脸部特征“扫一扫”的方式，成功注册“一网通办”并完成了烟草专卖零售许可证新办申请。

无需携带身份证，无需提交工商营业执照原件和复印件，依托后台的上海大数据中心，公安人口、工商登记、个人信用等信息互通，“数据跑”代替“群众跑”， “一键申请”即可“一网通办”。

上海市局作为改革先锋，在行业较早通过线下的“一个窗”和线上的“一个网”搭起服务的“一个站”，实现“一网通办”，并以“随申办”APP为移动端载体，为群众提供一体化政务服务。

透过上海烟草政务服务“这扇窗”，可以看到10年来，随着全国“放管服”改革的深化，烟草专卖行政许可服务不断优化升级。

建设政务服务大厅，全面实现“一个窗口”受理。国家局机关早在2015年开通政务服务大厅，将由国家局负责的10项行政许可事项统一纳入大厅办理，各级局自建实体服务大厅或在当地政务服务中心设立办证窗口，提供“一站式”服务。

推进行政许可标准化建设，促进服务质量上新水平。从行政许可事项管理规范到流程管理规范，从服务规范到大厅建设与管理规范，从监督检查到评价方案，建立起 “全事项、全过程、各环节”衔接配套的标准体系。2017年底，行业行政许可标准化建设工作在国务院测评的59个部门中名列前6，被评价“非常突出”。

大力推行“互联网+政务服务”，线上线下同服务、便民生。2020年，一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统完成建设并正式上线运行，实现“一网通办”。网上办理，快递送达，群众“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。同时，推行线上线下“好差评”，主动接受群众和社会监督；开展一体化在线政务服务平台“适老化”改造，为老年人提供便利化操作页面。

浙江绍兴市局工作人员上门为零售户提供“掌上办”指导  /梁晚 摄

此外，各省烟草商业系统不断创新方式方法，着力解决群众办事堵点问题。贵州、陕西部分地区以车载平台前移办证窗口，为偏远地区申请人提供上门办证服务；青海省局发布藏语版零售许可证网上申请指南；宁夏针对弱势群体采取主动服务、靠前服务……贴心便利的服务举措，体现了烟草专卖许可管理以人民为中心的发展思想，让群众感到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

关山初度路犹长，快马加鞭未下鞍。回首10年，烟草专卖行政管理工作已是沧桑巨变，旧貌换新颜。面向未来，行业将继续转变职能，施公平之策、开便利之门，以更便利的“放”、更精准的“服”，夯实专卖制度基石，激发市场活力，惠及更多群众。

编辑：邢忠敏