市场监管，是烟草专卖法赋予行业的神圣职责，是专卖管理工作的重要组成部分，是维护良好的市场秩序的关键，是广大零售户、消费者对于“烟草专卖”最直观的认识，也是耗费基层专卖管理部门最多时间、最多精力的一项工作。

近年来，江苏常州、山东潍坊等地的烟草专卖局，深入探索云平台、“5G+AR”场景化应用等科技成果，数实融合，不断提升指挥调度、依法许可、规范执法、廉洁从业的能力和水平，以创新转型促专卖管理提质增效，为推动“数智监管”持续注入新活力。

融基层所需 让“数字”跑腿

“叮咚……”2023年2月3日上午，一阵紧促的警报声打破了山东潍坊市坊子区局“智融”涉烟违法指挥调度室的平静……

“三中队发来救助信号，他们可能遇到了突发状况。”

“马上调取三中队执法现场同步录像，看看发生了什么。”

随即，调度室工作人员李铖运用“云枢”智慧调度系统，调取了执法人员手持执法记录仪同步数据，执法录像内容即刻投映在了调度室的显示屏上：屏幕中一对中年男女正愤怒的指着专卖执法人员谩骂，柜台前的商品七零八落散落了一地。

类似的场景，在基层专卖管理人员开展市场检查时不算罕见。面对正常的市场监管，做贼心虚的不法商户或歇斯底里、或恼羞成怒，阻碍执法人员正常检查，对执法人员进行言语甚至人身攻击……

为及时掌握执法动态，监督执法全过程，快速应对突发事件或重大案情，近年来，山东潍坊市局利用信息技术，构建了后台指挥调度、前台监管查处、前后台联合作战的ARR“云枢”指挥调度模式：

前台的稽查员通过配备“新型多功能执法记录仪”，记录执法全过程，遇到突发情况、紧急事件时，可及时预警、快速联络，高效、快捷地传递办案信息；

执法信息实时上传至自动化中台，实现对稽查人员工作量的高效监督；

实时调度后台可实现前后台智能联动，前台监督、检查任务、应急处置等均可智能联动，确保快速响应。

正是依托调度系统，坊子区局稽查大队在精准定位三中队的执法地点和其他三个中队的实时位置后，指派距离最近的二中队即刻前往案发地点支援检查，并运用调度系统热线通话功能协调公安部门派出警力协助检查。

处于冲突“暴风眼”的三中队执法人员一方面避免与当事人进行言语肢体冲突，一方面牢牢握紧手中的网络执法记录仪，全面规范地对现场情况进行录像，将现场画面传输至调度中心，尽最大可能控制现场局面。10分钟内，随着公安民警和二中队的稽查队员赶赴现场，迅速制止了当事人的粗暴行为，稽查人员对当事人经营场所进行了检查，在其仓库内查获违法卷烟460条，涉案金额8万余元，执法人员依法对当事人违法行为进行了行政处罚，全过程仅用了50分钟……

“执法过程中出现的各种各样的突发状况，对于专卖执法人员的现场控制能力和应变能力是一种考验，运用‘云枢’智慧调度系统，实现一键报警、研判调度、快速支援，保证了我们有力应对各种突发事件。”坊子区局副局长张良自豪地说。

集基层智慧 让“数字”助力

于基层专卖管理人员而言，数字技术并非只是解难题的“良药”，更成为做好日常工作离不开的工具。

2022年7月的一天，正在江苏常州市武进区局稽查中队忙于零售户监管分类管理分析的中队长老沈，接到中队稽查员在执法现场打来的咨询电话，咨询的内容并不复杂，可由于不能直面现场，就不能准确把握和研判进而给出意见。

老沈一边详细询问情况，一边思索：“现在AR眼镜这么‘火’，如果能把专卖执法和数字技术结合起来，进行数实融合，用来规范执法、准确实时研判现场全过程就好了！”

老沈的想法得到大家的一致认可。常州烟草迅速成立各类专卖创新活动小组，武进区局从基层所需、现状所需、客户所需入手，搭框架、列图表、定目标，瞄准“5G的速度+AR的技术”这一关键切入点，通过开展5次摸底、10次研讨、3次模拟，分别针对市场监管、行政许可等方面梳理形成了“数智监管”操作流程及指挥体系，逐渐探索出了一条全新的“数智监管”新路径。

江苏常州武进区局稽查中队探索应用AR设备开展市场监管，提升了监管效率和质量  /常州武进区局 供图

在零售户看来，戴着AR眼镜的稽查员们，只是带来了极具科技感的执法现场；而在武进区局的稽查员们看来，AR技术的成功应用，为自己的工作带来了巨大转变：

对市场监管工作进行流程、清单固化，进入零售户经营场所，按流程规范进行检查；

借助AR终端记录监管过程，收集照片、视频等，传入后台系统，后台进行结构化处理并自动形成检查日志，减少了纸质台账录入，大幅降低了稽查员工作强度；

在执法现场遇到临时突发问题，或对卷烟性质“吃不准”时，专家可在后台及时指导；

许可证勘验现场可同步采集销售入网所需要的照片及相关信息，对现场情况有疑问的，可直接调取相关现场AR场景视频进行复验，大大提高了专销协同入网的速度……

各类先进信息技术的广泛使用，让市场监管看得见、听得到、指挥准、行动快，形成纵向指挥有力、横向协作紧密、整体运转高效有序的“数智”监管指挥体系，极大提升了市场监管工作效率和质量，推动了行业治理效能整体提升，为全力推动高质量发展、加快行业现代化建设奠定更为坚实的市场基础。

（作者单位：江苏常州武进区局 山东潍坊坊子区局）

编辑：陈慧芳