烟草专卖零售许可管理是烟草行政管理中最为基础的环节，是行业推进高效能治理体系建设的重要举措之一，也是确保卷烟市场规范有序的重要保障，关系到群众切身利益和对行业依法治理的信心。

监管严要求，服务高水平。近年来，行业各级专卖监管部门以高度的责任感履行法律赋予的零售许可管理义务，坚持以人民为中心、践行为民服务宗旨，用科学有效的措施、严格规范的管理、细致周到的服务，破解发展难题，打通政务服务“最后一公里”，让群众“满意指数”进一步提升。

优化在我 便利在民

——让政务服务更便捷高效

镜头：

“打开这个系统，只要输入位置信息，就能快速查看您的店铺位置是否符合烟草专卖零售许可证申办要求，还可以根据周边环境为您提供盈利水平测算，帮助您科学办证、快速办证。”在湖南株洲市政务服务大厅，株洲市局的证件管理员正在给办事群众演示株洲烟草最新开发并投入使用的行政许可决策辅助系统。

除了研发新系统，株洲市局不断开辟高效的办证渠道，将许可事项纳入株洲市行政审批“一窗受理”管理，借助“湘易办”“智慧株洲”“诸事达”等办证平台，全力推行“一网通办”工作，实现互联网和政务服务的深度融合。截至目前，株洲市局行政许可事项网办率已达96%以上。

办证更便捷，服务再升级。

近年来，随着“放管服”改革的深入推进，各级专卖监管部门多措并举、主动作为，进一步简化审批条件，优化办证流程，真正做到“以用户为中心”“怎么快捷怎么办”，最大限度方便人民群众。

以“数”为翼，以“智”增效。上海市局借助数字化手段，实现零售户在前台填表时智能预填比例高于70%，在后台审核时智能预审比例高于90%。目前全市许可业务从申请至决定平均办结时间为0.21天，“线上智能办”的格局初步呈现。

“只进一个门，办完所有事”。山东青岛崂山区局在行政服务大厅开辟综合受理服务窗口，整合行政许可、入网销售、普法宣传等事项，构建跨业务、跨部门、跨层级有序衔接、逻辑关联的集成式“一窗负责制”行政许可服务流程。避免跑多个部门办理多重手续，有效解决了“多跑腿、跑错腿”的问题。

念好“快”字诀，跑出“加速度”。陕西西安雁塔区局严格落实“一次性告知”“限时办结”等制度，“办理”事项当场办结，“停业、歇业、恢复营业”等事项做到现场即办，通过简流程、优程序、压时限，最大限度减材料、减时间、减成本。

…………

流程“大瘦身”，审批“大提速”。因“变”而“便”，让群众真正享受到更加便捷高效的政务服务体验。各级专卖监管部门将进一步优化服务质量，持续推动行政许可服务水平提升，用行动践行责任烟草的承诺。

聚焦“急难愁盼” 提升“满意指数”

——让政务服务更有温度

镜头：

“感谢你们的帮助！”近日，65岁的广东省龙门县零售户刘泊松拿到烟草专卖零售许可证后向龙门县烟草专卖局的工作人员连声道谢。原来，几天前，刘泊松来到龙门县局准备办理许可证，但是不熟悉电脑操作的他，站在办证大厅的电脑前有点无所适从。看到此情此景，龙门县局证件管理员陈远航前来帮忙，指导操作。几天后，工作人员主动将办理好的许可证送到刘泊松手中，并认真地向他讲述相关政策要求以及后续订烟流程。

践行为民初心，厚植为民情怀。

紧盯群众“急难愁盼”，近年来各级烟草专卖监管部门持续增强服务意识，将政务服务与“我为群众办实事”实践活动相结合，有针对性地采取各种便民利企服务举措，为民排忧解难，用点滴“绣花功夫”提升群众“满意指数”。

服务“个性化”，群众更暖心。安徽宿州市局为老弱病残等困难群体提供网上申请指导、陪同办理、送证上门等特色服务，让群众少跑腿、不跑腿，切实将便民服务理念贯穿于烟草专卖零售许可证换发延续工作中。

在细节上用心、从细微处发力。云南昆明西山区局依托专卖管理信息系统许可证大数据预警功能，主动以短信、电话等方式向零售户推送许可证到期、许可证停业到期等预警信息，提醒零售户及时办理延续、恢复营业等相关业务，实现了许可审批由“例行公事”向“优质服务”的转变。

加强队伍建设，增强服务意识。广东省局不定期采取远程视频模拟检查的方式进行培训演练，以特殊情形办证、优抚对象办证等为重点，随机甄选零售户，对各环节的风险隐患作梳理讲解，通过看、听、问、答、练等方式全面提升办证人员服务意识。

从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，千方百计解决群众诉求，凝心聚力办好民生实事。

依法行政许可 提升监管效能

——让市场监管更加精准有力

镜头：

“您未持有烟草专卖零售许可证，按照规定不能销售卷烟。”“法律明确规定，禁止向未成年人售烟，您千万不要因为贪图蝇头小利而做出违法行为。”“您周边新开了幼儿园，按照规定有效期届满后不可以再卖烟，可以另外选址，重新办证，我们会协助您。”近日，福建省沙县区局与市场监督管理局开展联合检查，针对中、小学校园周边无证售烟、向未成年人售烟、售卖“上头电子烟”等违法行为进行排查，重点清理校园周边无证户及违规户，确保学校周边预防保护到位、监管检查到位。

联合执法强监管、凝聚合力净市场。

近年来，各级专卖监管部门不断提升零售户监管效能，以许可证后续监管为重点，打击售假贩私，严厉取缔违法卖烟大户，清理校园周边零售户，全面畅通退出机制，优化存量零售户结构，为真正有经营意愿的申请人释放办证空间。

专卖监管人员在卷烟零售店张贴相关法律法规摘录，增强零售户遵纪守法意识  /秦培华 摄

加强政策宣贯，积极引导不再从事卷烟零售的市场主体主动办理歇业手续；对有多次严重违法行为的零售户依法取消经营资格；打造综合治理新模式，推动构建专卖、内管、营销、物流等部门和人员共同参与的联动机制；与法规部门配合，进一步规范和细化非正常经营户认定和处置的法律依据、证据标准……

市场监管“加力”，高质量发展“加速”。一系列行之有效的监管措施，给违法经营户最强有力的打击，让存量零售户结构进一步优化，存量零售户监管效能进一步提升。

诉求合理的解决到位、不合理的解释到位；有困难的帮扶到位、违反规定的打击到位。

专卖司正在研究制定加强零售许可管理工作的意见，针对当前实践中个转企、个体工商户变更经营者等几类突出问题明确管理要求，更好地回应群众合理诉求和社会关切。

当前，行业各级专卖监管部门把优化政务服务、提高群众满意度作为重要内容，持续在增强政务服务能力、规范行政许可行为、防范化解风险隐患上用劲发力，为保障行业高质量发展和现代化建设贡献力量。

（通讯员单位：湖南株洲市局、福建三明市沙县区局、广东龙门县局）

编辑：陈慧芳