“从申请到拿证订货，才用了两天时间，根本不用到处来回跑路，这效率，太出乎我的意料了！这服务，让我觉得很暖心也很安心，更愿意认认真真耕耘，把这个事情干好！”谈起前不久申领烟草专卖零售许可证的经历，在重庆市江北区康百路26号经营便利店的蒋女士感慨良多。

蒋女士是重庆市烟草专卖局（公司）推出的卷烟销售“一件事一次办”流程亲历者：5月15日提交零售许可证申请资料，5月17日完成营销入网、物流办结，只花了两天时间就办理妥当。蒋女士对“一件事一次办”赞不绝口：“基本上都是线上提报，他们后台完成的，这样的政策我们举双手赞成！烟草公司服务很细致，的确是实实在在办实事！”

民生无小事。重庆市局（公司）以提升服务“温度”回应群众期盼，“惠民有感”的庄严承诺掷地有声。

重庆市局（公司）举办数字创客大赛 /王亮 摄

深化改革 合力推进“一件事一次办”

人民有所呼，改革有所应。进一步全面深化改革，必须坚持以人民为中心。

近年来，重庆市局（公司）牢固树立以人民为中心的发展思想，持续深化各领域改革，听民意、解民忧、帮民困，切实提升了群众的获得感、满意度。

2023年，重庆市政府开展“一件事一次办”打造“渝快办”升级版攻坚行动，“卷烟销售一件事”被纳入“集成服务清单”。

卷烟销售“一件事一次办”并不那么简单——它涉及零售许可证申领、卷烟营销入网办理、物流配送服务办理三大环节，要系统解决原有模式下存在的群众跑路环节多、数据跑路环节多等诸多现实问题。

迎难而上，坚定改革。重庆市局（公司）迅速组织专卖、销售、物流、财务、信息等部门研究方案、成立推进“一件事一次办”改革协调小组和工作专班。“制定方案、成立工作专班，就是要形成合力推动工作开展，全力确保卷烟销售‘一件事一次办’质量进度。”重庆市局（公司）党组成员、副局长李朝彬表示。

立足“卷烟销售一件事”，重庆市局（公司）将现有的“零售许可证申领、烟草公司入网办理、物流部门配送办理”三段式流程进行集成整合，利用数字化手段贯通专卖、营销、物流管理系统，建立跨部门轻流低代码流程，将原来流程之间的“断点”链接起来，用数据驱动流程，实现多部门协同数据共享。

对内协调是挖潜，对外协作才有无限可能。2023年5月17日，重庆市局（公司）与市政府电子政务中心、重庆市大数据应用发展管理局等相关部门研讨推进“卷烟销售一件事”，聚焦攻克难点堵点。随后，重庆市局（公司）定期召集相关业务部门和系统开发商召开工作推进例会，并与“渝快办”承建方及建设银行深入研讨，梳理具体流程、技术方案和工作进度表。

通过与重庆市大数据应用发展管理局对接数据接口，在不久的将来，重庆市域的办证群众只需提供身份证号码，其身份证件、营业执照等相关信息即可自动归集入申请材料，无须再予以提供，申请材料得以进一步简化。

先行先试 再造流程优化服务体验

从群众的视角来讲，要经营卷烟只需要到烟草专卖局办一个证就行了。但实际需要到专卖、营销、银行等多个部门办理“一揽子事”。

“要实现卷烟销售‘一件事一次办’，需要我们通过精简申请材料、优化再造流程、加强业务协同，将多个单项事梳理整合为群众眼中的‘一件事’，实现‘一次受理、集成服务、并联审批、一站办结’，提升群众的体验感、获得感和满意度。”重庆市局专卖处处长王宏勇表示。

据了解，深化“放管服”改革以来，全市零售许可证办理时限由《烟草专卖许可证管理办法》规定的20个工作日缩减至8个工作日。不过，少数零售户依然反映，拿到零售许可证为什么不能马上订烟？

现实中，零售户领到零售许可证，只是走完了流程的前半段，到订购好卷烟，还涉及专卖、销售、内管、配送等多个部门多个岗位。为回应群众关切，根据“一件事一次办”的要求，重庆市局（公司）对原有工作流程进行了梳理，查找堵点。

调研发现，从外部看，群众完成全流程需要在烟草专卖、销售和银行往返跑3次并重复提交材料；群众了解所办事项进展、需要准备什么资料、等候时长等问题的渠道还不畅通。

从内部看，信息系统没有全部打通对接，跨部门、跨系统的环节依靠人工传递信息；原内部流程有23个节点，多为线下流转，耗时长。

流程堵点其实是管理痛点，归结起来就是“如何推动”“如何链接”“如何记录”“如何评价”等4个管理问题。基于此，重庆市局（公司）坚持问题导向，围绕系统建设“336644”工作思路，重塑职责，再造流程，切实把原来的“断点”链接起来——在流程梳理中，进一步明确各流程节点相关责任人，让流程更加清晰；进一步明确各环节时限标准，实现了工作可把控。

通过梳理，明确专卖办证环节时限最多不超过8天，营销入网环节不超过7天、其中物流配送环节不超过2天。专卖办证环节实地核查的所有资料按照相关要求和格式上传至“1263”数智渝烟平台数仓中心，营销部门在办理入网时实时调用相关核查资料、不再重复核查。专卖采集的地理信息也按流程提供给下一环节的营销、物流等部门使用。

与此同时，重庆市局（公司）积极协调银行，力争实现入网客户网上便捷办理金融业务。5月17日，通过与中信银行的通力合作，跑通零售户在线签约的全流程，最终搭建起银行与零售户的“线上通道”。该流程同步面向所有银行开放，各银行可根据业务需求加入流程，开通零售户在线签约功能。流程的优化不仅让零售户少跑路，也进一步增强了交易的安全性，提升了零售户对在线业务办理的信赖度。

重庆市局专卖稽查队员向群众宣传许可政策 /罗心阳 摄

目标达成 取得“四减”显著成效

“在各部门通力协作下，我们积极探索卷烟销售‘一件事一次办’，通过建立跨行业和跨部门的轻流流程之后，取得了‘四减’的显著成效。”王宏勇表示。

减少了群众跑路。原来从办证到入网，群众需要跑3次，现在不仅不用到烟草部门“跑”流程，连银行签约也可以线上完成，办证基本上不用人跑腿了；

减少了材料提交。原来是“6+3”，群众需要向烟草公司提交材料6份次，向银行提交材料3份次，现在是“3+3”，群众仅需要向烟草公司提交材料3份次；

减少了环节。外部环节由原来的5个精简到3个，内部环节由原来的23个精简到17个；

减少了时间。原来新办证户完成内部流程时间为“8+N”天。现在，从2023年10月31日流程上线起，重庆市局受理的零售许可证办理业务中，线上办证占比约70%，从专卖许可、营销入网到物流办结，平均耗时7.5天。

另外，由于技术的助力，实现了烟草、零售户跨行业链接，整个办证环节实现全方位、全要素、全流程记录，零售户可以通过短信、钉钉、“渝快办”等多种途径，随时随地了解办理进度、政策法规和经营指南，进一步提升了群众办事效率及便捷度。

管理一旦插上数据的“翅膀”，就会带来无限可能。展望未来，重庆市局（公司）将以行业一体化平台建设和数字重庆建设为契机，继续用数据赋能管理服务，不断增强群众获得感和满意度。

（作者单位：重庆市局<公司>）

编辑：陈慧芳