利益驱使，制假难止；海水不干，走私不断。

同样是全球卷烟市场中的一域，为何有的国家一半以上份额为假私烟草制品所占领，而我国非法烟草制品市场比重常年控制在4%以内，市场净化率持续全球领先？

烟草治理是世界性难题，近年来全球烟草制假走私不断“抬头”，各国执法机构查获的假私卷烟数量在疫情期间一度萎缩后又继续“上扬”。

在我国，形势同样严峻复杂，境外制假走私入境问题突出，境内部分地区制假出现反弹扩散，制售调味电子烟等违规违法行为频发多发，非法烟草产品冲击国内市场，涉烟违法犯罪活动呈现分散化、隐蔽化、专业化、网络化趋势。

“乱”是共同难题，但“治”有不同方案。怎么去“治”，有着不同制度基础、国情环境和实践要求。

新一年，烟草专卖监管战线全面提升新质战斗力，持续打击涉烟违法犯罪行为 /徐朝阳 摄

以专卖制度为“基”，以专卖执法为“体”，以创新发展为“要”，以协作联动为“重”，近年来我国烟草专卖监管战线以“全面提升新质战斗力”打击“新型”“变异”“转移”等涉烟违法犯罪行为，持续高压的“打”、与时俱进的“治”，有力保障了行业健康发展的“势”和国家财政增收的“果”。

肩上是“千钧重担”，眼前是“千变万化”，身后有“千军万马”，手中有“千方百计”。新质战斗力，就是其关键之计。

新质战斗力，是集综合感知、实时指控、精确打击、全维防护、聚焦保障于一体的整体能力，集中体现在“六新”上，即新趋势、新技术、新装备、新机制、新战法、新人才。对于烟草专卖监管战线而言，全面提升“新质战斗力”，要紧抓老问题，兼顾新问题，综合施策、标本兼治，将“一张图、一盘棋、一条链、一门技、一支军”“五个一”拢指成拳，超常规打击卷烟制假走私，最大限度铲除非法烟草滋生土壤和空间。

向“新”而行，向“质”图强，向“战”武装。全面提升烟草专卖监管新质战斗力，在新年的“任务书”上，在新春的“实战图”里，更在成千上万专卖监管人员的新思维、新方法和新状态中。

“一张图”部署——服务全局“坐标系”

高质量发展离不开高效能治理。

烟草专卖制度及其治理体系是烟草行业的基础性制度。中国卷烟市场净化率全球领先，中国烟草产业持续健康发展，因为背后有着“法律之治”“体系之治”。

立法为民，法贵必行。专卖监管是行政职责，是法定职责，专卖监管战线扎实推进打假打私、专卖内管、市场监管、电子烟监管、许可管理、政务服务等重点工作，无一不指向维护烟草专卖治理体系这一“根本”“基石”。如同刀与磨刀的关系，刀不磨会生锈，专卖监管是专卖治理体系生命力的“活化剂”“护体功”。有效履行监督检查烟草专卖法律法规执行情况、维护市场环境秩序、服务经营主体等职责使命，有力推动了烟草专卖治理体系动态发展并且高效运行，与我国国情和行业实际“精准咬合”，显示了强大的生命力和巨大优越性。

以打击非法保障合法，以效能提升破解监管难题，这是营造良好营商环境所系，也是维护国家利益和消费者利益所需。专卖监管是核心职责，是中心任务，事关发展全局、事业前景，行业高质量发展和现代化建设战略部署明确提出“持之以恒推进高效能治理，提升行业现代化治理能力”“以行业高效能治理保障行业现代化建设”。

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年。在全国烟草工作会议列出的“改革清单”中，以深化行业治理体系改革“壮筋骨”是首要一条，迈稳迈实这基础性、关键性、支撑性的一步，要求我们持续做好“依法加强监管，聚力净化市场”的“常规操”，紧盯形势变化，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，切实维护好国家利益和消费者利益。

紧盯不放、穷追不舍、创新不止，全面提升专卖监管新质战斗力，是行业高质量发展和现代化建设蓝图中的动态“拼图”和动力保障，专卖监管因法而生、依法行政、严肃执法，肩负着夯实“法治之基”、护航行稳致远的职责使命，必将舍我其谁挑重担、服务大局建新功。

“一盘棋”出击——“天网”捕“地鼠”

面对新的监管难题，拿出新的解题“秘籍”。

天网恢恢，疏而不漏。走好棋局，直捣黄龙。

2022年，我国在全球安全指数最高国家排行榜中位列第三，仅次于新加坡和塔吉克斯坦。人口规模巨大却能实现治安良好，原因在于我国有着一套严密且高效的社会治安综合治理体系，“一盘棋”治理至关重要。

打击涉烟违法犯罪行为，是我国打假打私和市场秩序综合治理的一部分，必须充分发挥“一盘棋”优势，共同织好一张庞大“天网”，有效应对猖獗“地鼠”。

把握时与势，共克难中难。近年来，各级烟草专卖部门全面加强与公安、海关、海警、市场监管、邮管、法院、检察院等部门的协作配合，推进部门之间、地区之间、上下之间的高水平协调联动，一体化推进“打防管控宣”，烟草打假打私“一盘棋”格局加快形成，联合打击效能持续彰显。

2024年全年联合公安部、海关总署挂牌督办重大案件56起，成功侦破云南临沧“1·10”跨境制售假冒卷烟案件、广西防城港“5·27”特大海上走私卷烟案件、贵州贵阳“12·14”走私烟草制品案件等，公安部、国家烟草专卖局领导批示肯定。

不是一己之力，而是积众之力、大国战力。依托“纵向到底，横向到边”的政府部门力量及社会组织网格体系，烟草专卖监管能够快速“搭桥加力”、突破薄弱甚至“真空”地带，让违法行为无处遁逃、无地滋生。

从烟草制假走私犯罪趋势看，由于国内打击力度越来越大，制假分子为了降低风险，规避打击，假烟生产从境内转到境外，从陆地转到海上，而后走私回国内或世界各地，形成了制假与走私合二为一的犯罪活动。

“境外不是法外，更没有例外”。在公安部、国家烟草专卖局统一指挥下，“2101”专案成功侦破。该专案是一起典型的跨境、跨省、跨海陆制假走私案件，涉案犯罪嫌疑人之多、涉案赃物数量之巨、涉案金额之大为近年罕见。

云南临沧“1·10”跨境制售假冒卷烟案也是中国烟草跨境打击制假走私的成功范例。该案件的成功侦办，主要得益于国际警务合作机制助力跨境打击。

打破部门藩篱不是权力的减法，而是治理效能的乘法；创新协作机制不是简单的物理叠加，而是催生新质战斗力的化学反应。打假打私全国一盘棋工作格局的加快形成，正是我国强大的“国力”“战力”在烟草专卖监管领域的作用和体现。

“一条链”深挖——斩草除根 擒贼擒王

一箱非法烟草的背后，潜藏着一条黑色产业链。

近年来非法烟草制品“不断出新”，茶烟、“奶茶杯”、“可乐罐”、空管烟等让人眼花缭乱；生产经营链条也在“不断拉伸”，非法烟草制品在地下工厂、网络平台、自媒体号等领域“暗度陈仓”。面对“变形”和“变深”，出路只有一条，就是全链条全环节全要素的精准打击。

这种打击方式关注的不是细枝末节，而是抓核心要领，不仅针对单一行为，而是对整个违法犯罪链条进行深入剖析，从源头上遏制发生，打击违法犯罪网络。

谋划更深、出拳更准，打击的大案要案更多，这是近年来烟草打假打私的一大变化。一旦发现涉烟违法犯罪行为，立即向上向下延伸拓展，进行全链条分析：烟叶从哪里来，辅料从哪里来，假私卷烟往哪里去……从具体实物拉出链条网络，再“分遣奇兵，断其粮道”，让涉烟违法犯罪成为“无米之炊”。

卡其“脖子”，断其链条。如果只是单纯停留在硬件层面上打击，不能伤其根本、断其退路，幕后主犯“留得青山在、不怕没柴烧”，重新调动资源便可卷土重来。近年来，打击涉烟违法犯罪活动尤其强调“打团伙、抓主犯”的重要性，一则抓主犯能够有效切断不法活动的源头，根除“可再生能力”；二则通过严厉打击主犯，可以有效地震慑潜在的不法分子。抓捕追刑的人员数量，特别是主犯是否落网已成为专卖监管工作水平的重要衡量标准。

“一门技”武装——“道”高一丈 “技”高一筹

可以设想这样一个场景：某从事烟草机械制造的人员，退休后三番五次前往假私卷烟产量较大的东南亚某国，且每次出国时间不短。很快，这一迹象被大数据情报中心捕捉，公安、海关等部门对该人员进一步调查，弄清其是否与国外地下烟厂有所关联。

境外涉烟违法犯罪活动呈现“人与物分离、人与现场分离、人与资金分离”特点，违法犯罪全程只有货在流动，没有人在接触。主要嫌疑人幕后操控，通过小众境外软件单线联系，同时资金链条难以串联。

正如马克思主义认为：“问题与解决问题的手段同时产生。”合作拓圈，数据织网，事半功倍。其中数字赋能、战法升级成为新的制胜法宝。虽然不法分子技术“傍身”、“隐形”活动，但烟草专卖监管战线“道”高一丈、“技”高一筹。

数据贯通，让打假打私更准。打击涉烟违法犯罪行为过去基本靠举报，现在主要靠情报。情报来自“情指行”一体化新模式的“最强智慧大脑”。目前国家局分别与公安部、海关总署联合建立了情报中心，部分省份建立专卖实时指挥调度系统，可实现省、市、县三级打假打私工作“情报信息互通、实时指挥协调、一体指挥打击”。同时搭建全息预警新平台，构建涉案要素线上线下监测预警体系。强大的情报研判和大数据导侦能力，让数字化“显神功”，使地下活动“现原形”，推动打假打私加“数”进行。

数据赋能，让市场监管更强。过去对市场的监管以现场检查为主，现在基于平台数据实行全覆盖、全天候、全自动监测，持续完善“双随机+重点监管+信用监管”综合市场监管体系，做到既无时不在、又无事不扰。

数据支撑，让政务服务更优。数字“加持”、服务“在线”。各级烟草专卖部门持续提升“一网办”、积极推进“一事办”、不断拓展“一窗办”，全面推进标签化、标准化、智慧化监管，精准掌握各类经营主体持证经营情况，不断提升服务水平，维护卷烟市场秩序。

“一支军”淬炼——打造“尖兵”“铁军”

人是战斗力最活跃、最具决定意义的因素，提升新质战斗力对人才的思维、知识和技能提出更高要求，打造对党忠诚、纪律严明、执法公正、专业敬业的专卖监管“尖兵”“铁军”刻不容缓。

坚定不移提升政治能力。不断提高“政治三力”，主动服从服务大局，永葆忠诚干净担当的政治本色，以“政治慧眼”指导专卖监管“业务阵地”，时刻保持政治前瞻性，获得抵御风险挑战的强大“抗体”。

毫不松懈提升执法能力。牢固树立法治思维，全力推进学法懂法用法遵法，与专卖行政执法工作有机融合。全面梳理执法风险点，做到“心中有法、精准用法、严格执法”，有效降低执法风险。

一刻不停提升战斗能力。与其他业务不同，专卖监管要求时刻准备投入“战斗”，专卖监管人员要紧紧扭住“能打仗、打胜仗”这个要害，从严、从难、从实战需求出发，刻苦训练，勇于冒险，以“豁得出、靠得住、顶得上”的气概，打造本领高强的“精兵劲旅”。

持之以恒提升创新能力。涉烟违法犯罪行为和形态发生较大变化，遇到的课题新、难度大，靠“刻舟求剑”去“刷题”已然行不通。要拿出遇水搭桥、逢山开路的勇气去闯“无人区”，在思路上创新，在方法上转变，以长期主义的精神破解“互联网涉烟监管”“境外打击如何加大力度”等新难题，做到“一把钥匙开一把锁”。

新质战斗力，专卖监管之利器。高站位服务大局，多部门协作机制，全方位深挖打击，现代化技术手段，真本领强军壮马，让我们担当奋进、主动作为、竞相发展，把“好牌”变“好局”，以新质战斗力打造监管新动力。

编辑：陈慧芳