哪里有非法烟草制品，拳头就打向哪里！

从南粤大地到云贵高原，从中原腹地到东南沿海，金叶卫士们时刻瞪大双眼、攥紧拳头、果断“亮剑”，将一个个制假“毒瘤”连根拔除，把一张张销售“黑网”彻底撕碎，有力维护了卷烟市场秩序。

守土有责、守土负责、守土尽责，打出成果、打出经验、打出威慑。

当前，专卖监管工作面临的形势依然严峻复杂。立足实际，各级专卖监管部门如何主动作为？综合研判形势，专卖监管存在哪些“痛点”？下一步，如何持续加力，打出“新天地”？围绕这些问题，本刊邀请部分省级烟草专卖局主要负责同志，共论提升专卖监管效能的思与行。

论坛嘉宾

湖南省烟草专卖局党组书记、局长          周志攀

广东省烟草专卖局党组书记、局长          王德源

陕西省烟草专卖局党组书记、局长          苏方鹏

深圳市烟草专卖局党组书记、局长          曾    政

“利剑”高悬  守土尽责

《中国烟草》：打假打私，未有穷期。近年来，各级烟草专卖监管部门在打假打私方面取得了哪些成效？

周志攀：近年来，湖南省局认真落实国家局党组部署要求，提高认识，聚焦提升专卖监管新质战斗力，主动作为。

去年，我们侦破全国首例全产业链电子烟用烟碱案、侵犯知识产权卷烟防伪二维码案，破获的“9·13”案件实现对跨境制假走私与电信诈骗的串并打击。同时，强力打击专车运假活动，以点带面突破一批全链打击的典型案件，连续捣毁多个立足未稳的卷烟制假窝点。“制假活动活不过30天”成为了湖南烟草专卖监管战线的一张“名片”。

王德源：近年来，广东省局在国家局和广东省委、省政府坚强领导下，与公安、海关、海警等部门高度协同、联合部署，聚焦重点环节、重点区域、重点时段等开展联合行动，优化省内外区域联动联控，强化海陆空联防联打，侦办大案要案，落实综合治理，打假打私保持高压高效。

2020年至2024年，全省查处各类涉烟案件88188起，其中5万元以上假烟、走私烟案件8550起，查获假烟56.58万件（约七成为境外生产走私入境假烟）、走私烟11.84万件、大型制假烟机439台、卷烟纸310吨、滤嘴棒4.15亿支、假烟商标标识2.38亿张，假烟、走私烟、大型烟机查获数量连年位居全国前列，约占全国总量三分之一。作为全国烟草打假打私的重点地区和主战场之一，广东打假打私工作成效“事关全国，事关全局”。

《中国烟草》：零售终端是卷烟到达消费者的“最后一公里”。在日常监管方面，专卖监管部门如何守牢市场“阵地”？

苏方鹏：近年来，陕西省局认真贯彻落实国家局部署要求，开展了积极探索。

烟草市场监管是专卖监管的“基本功”，也是一项系统性工程。为此，我们大力推动烟草市场监管数字化转型，以参与国家局市场监管领域改革创新项目为契机，自主研发“市场采集助手”数字化检查工具，构建融合市场信息采集、违法数据分析、专卖监管人员管理的态势感知系统，全面推广“网格化+智能化”的市场监管模式，推动市场监管从粗放型向精细型、从经验型向数据型转变，从渠道上有效遏制了非法烟草制品流通。

《中国烟草》：近年来，互联网涉烟违法犯罪活动花样翻新，成为涉烟监管新课题。对此，专卖监管战线开展了哪些探索？

曾政：立足网络售烟治理新形势，深圳市局着力构建监管新模式，实现了网络涉烟违法“线上清理、线下管控”。

2019年底，深圳市局建设全网涉烟信息监测服务项目，迈出互联网涉电子烟监管信息化从无到有的关键一步。去年8月，我们建成全网涉烟信息监测平台，为全国烟草专卖监管部门提供网络涉烟线索监测采集服务，实现“全渠道覆盖、全品类监管”。平台运行以来，共采集网络涉烟信息96.24万条，形成网络涉烟违法线索32.04万条，实现对网络涉烟线索“面上”的有效清理。

聚焦“建在深圳、服务全国、面向未来”的定位，我们打造了互联网涉烟监管中心。以此为依托，组建互联网涉烟监管工作专班，联合公安机关，查处网络涉烟违法活动。截至目前，深圳市局已利用全网涉烟信息监测平台破获案件12宗，查获非法卷烟456.16件、假冒电子烟1.08万个、非法烟丝399公斤，实现对网络涉烟违法行为“点上”的重点打击。

准确识变  积极应对

《中国烟草》：既要打出成效，也要打出经验。在打击涉烟违法犯罪活动的过程中，专卖监管战线积累了哪些经验？

王德源：加强组织领导。省委、省政府高度重视烟草打假打私工作，“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”工作机制持续完善。我们与相关部门密切配合，发挥部、省、市三级涉烟情报研判体系作用，积极融入共建共治共享社会治理新格局，保持烟草打假打私高压态势。

周志攀：突出全链打击。以“断链”为核心，梳理涉烟制假走私活动规律特征，我们总结提炼“堵截交通运输链”“捣毁制假生产链”等9个断链打击技战方法，有力提升全链条、全环节、全要素深度打击能力。

苏方鹏：坚持公正公开。在市场监管中，我们建立“专卖执法可视化指挥调度系统”，实现对专卖执法“最小单元”的扁平化监督指挥、点对点调度和可视化作战，确保执法过程公正透明，有效提升市场监管效率和质量。

曾政：坚持数治赋能。互联网涉烟违法复杂多变，传统监管手段难以应对。必须以变应变、乘“数”而上，持续迭代提升数字化监管技术，实现对网络涉烟违法线索的全面监测、精准识别，让网络涉烟违法行为无处遁形。

《中国烟草》：当前，烟草专卖监管面临怎样的新形势？挑战主要体现在哪些方面？

曾政：当前，网络涉烟违法行为呈现隐蔽性强、形式多样、跨区域广、技术对抗升级等特征。

平台企业共治力度不够。对平台企业清理落实情况缺乏有效的跟进和督办方式，部分平台企业在用户资质管理、发布内容审查等方面存在漏洞。

互联网监管权限受限。监管权限与有效监管需求之间存在不匹配的情况，制约了互联网涉烟监管的整体成效。

互联网案件查处难度大。违法分子利用各类手段隐匿交易痕迹，传统管辖权限定的基本联结点不好确认，导致案件管辖确定难、调查取证难。

苏方鹏：陕西地处非法烟草制品流入西北地区的交通要道，接壤的省份数量为全国第一，加上省内地势复杂，给烟草专卖监管带来一定压力。近年来，随着陕西数字经济加速发展，各类非法烟草制品制售行为更加隐蔽多样，存在交易信息发现难、责任主体认证难、地域管辖确认难、证据确认取证难、行政刑事追责难等问题，对精准有效打击涉烟违法行为提出了更高要求。从基层实际看，一些执法人员运用新技术、新手段实施监管的能力也有待提升，需要与时俱进构建更加科学完备的专卖监管体系，为净化全国市场作出陕西烟草应有的贡献。

周志攀：从湖南本地情况看，挑战集中在以下方面：道路运输查缉压力剧增，陆路转运环节车辆小型化、人员职业化、逃逸高频化特征明显，道路查缉难度加剧，不适用烟叶源头管控压力持续增加。湖南地形复杂、要素齐全，防范制假转移压力进一步上升。新的涉烟监管压力剧增，网络销售更加隐蔽，对全领域监管打击提出了更高要求。

王德源：由于地理位置特殊，广东烟草专卖监管面临多重压力。

制假防反弹任务艰巨，粤东为省内重点打防地区，制假活动向省内其他地区和周边省份转移的势头时有显现。走私打防形势严峻，海上走私活动有向雷州半岛和粤西沿海转移的苗头，“水客”走私活动屡禁不止。非法卷烟中转分销点多面广，省内中转分销点集中在珠三角地区，部分转向揭阳、汕头等地。此外，非法电子烟新产品、新渠道变化快，“上头电子烟”形式多样，监管执法配套政策尚未完善。

驰而不息  筑牢防线

《中国烟草》：净化市场是“攻坚战”，更是“持久战”。下一步，各单位将如何持续保持高压态势，不断提升监管效能？

王德源：立足全国“一盘棋”大局，广东省局将继续高擎专卖“利剑”，打出良好市场环境：

加强组织领导，坚持高位部署。主动向地方党委、政府汇报烟草打私打假工作，推进打击涉烟违法犯罪“粤剑2025”专项行动。推动重点地区烟草打假打私融入网格化治理体系，开展重点县（市、区）挂牌整治，压实基层治理责任。成立工作专班跟进，加强专项行动和重大案件联合督导。

深化协作配合，做好支持保障。强化地方党委、政府领导，协调相关部门开展专项行动，配合公安机关落实打击制售假烟犯罪相关要求。与相关部门加强情报数据共享，派员参加涉烟案件研判、提供外勤支持。利用烟草打假打私综合治理政策，支持地方防控体系建设。

夯实市场监管，加强重点监管。加强信用监管建设，完善智慧专卖平台建设，健全分级分类监管措施。联合市场监管部门组织市场清理整治专项行动，强化重点监管。加强新的涉烟监管，提升日常监管和案件查办效能，严打网络涉烟犯罪活动。

苏方鹏：面对涉烟违法行为新特点、新趋势，陕西省局将不断提升专卖监管精细化、规范化、智慧化水平——

加强技术手段应用。深化“市场采集助手”“码上查烟”等数字化工具应用，发挥物流寄递涉烟研判陕西分中心作用，提升市场管控水平。建立“互联网+监管”平台，提高对网络涉烟交易的监测、打击能力。

巩固完善联合执法机制。深化与公安、海关、邮管、交通、市监等部门联合执法，强化与周边省、市、县的协作，实施联防联打联控，提升执法合力，努力提高假私卷烟实物查获量。

提升基层执法能力和水平。加强现代化执法装备配备，加大对基层执法人员的技能培训和技术支持，提升基层队伍数据分析和网络追踪技能。

广泛开展宣传教育。加强烟草制品真伪鉴别宣传教育，探索建立更便捷的网络投诉举报监督平台，畅通消费者投诉渠道，建立对涉烟违法行为的全面立体监督。

建立健全长效监管机制。构建制度化、常态化、信息化的市场监管体系，高度重视小微案件查处，在深挖线索、精准研判上下功夫。在重点地区、时段和环节，开展市场清理整治专项行动，最大限度净化市场。

周志攀：当前，湖南烟草打假打私工作处于滚石上山、爬坡过坎的关键期。我们将疾步快跑、决战实干，推进“五大战役”，打出专卖监管新质战斗力——

决胜交通运输拦截战。建立健全市域、片区、省际三级高速公路快速反应机制，巩固“第二道防线”的封堵拦截作用，有效阻断非法运输链条。

决胜烟叶烟丝封堵战。加强烟叶全生命周期监管，组建工作专班，严厉打击非法收购、储存、加工、运输、销售烟丝烟叶等活动，坚决铲除非法经营烟叶的犯罪土壤。

决胜制假转移阻击战。高度关注制假活动向我省转移趋势，加强对历史案件的回溯分析，开展制假隐患“拉网式”排查，切实提升主动防御和精准打击能力。

决胜零售市场歼灭战。加强零售市场清理整治，通过小微案件挖掘线索、溯源追踪、向上突破。加大宣传力度，增强人民群众识假辨假防假意识。

决胜网络监管攻坚战。用好互联网涉烟监管平台，清理违法售烟信息，强化分析研判，重拳打击网络售烟违法行为，全面提升网络监管规范化水平。

曾政：深圳市局将在国家局指导下，保持对网络涉烟违法行为治理打击的高压态势，重点做好以下工作——

构建全新应用，强化共治效能。加强与平台企业的监管合作，督促平台企业提升共治意识、落实自主清理职责。推动网络涉烟线索处置问题的有效解决，探索构建社会协同共治系统涉烟处置功能，实现与全网涉烟信息监测平台数据互通、流程衔接，打造“部门联合、政企协作、协同共治”的互联网涉烟监管新模式。

加强中心建设，提升监管水平。强化互联网涉烟监管中心建设，深化全网涉烟信息监测平台应用，完善平台功能、提升运行质效，拓展应用场景，提升重点线索分析能力，为各地侦办互联网涉烟案件持续提供情报支撑。

深化部门联动，强化打击力度。加强与公安、海关、市监、邮管等部门沟通协作，探索互联网涉烟案件执法的有效模式；深化“粤桂深湘琼”“深莞惠汕河”跨区联动打击机制，破获一批具有影响力的互联网涉烟案件，净化网络生态环境。

《中国烟草》：感谢各位接受采访！

编辑：陈慧芳